Die Leistungen zwischen Gemeinde und Zuschlagsempfänger stünden im Austauschverhältnis (Synallagma), die Leistungen
des Zuschlagsempfängers erfolgten entgeltlich und die Gemeinde sei
Nachfragerin sowie Abnehmerin der Leistungen. Die Vergabe unter-
178 Verwaltungsgericht 2012