Bei den
von der Gemeinde Zurzach beschafften Leistungen handle es sich
um Bauleistungen (Bau der Heizzentrale), Lieferungen (Wärme) und
Dienstleistungen (Contracting-Dienstleistungen), die dem Submissionsdekret unterstünden. Die angefochtene Verfügung stelle klar eine
Zuschlagsverfügung im Sinne des Submissionsdekrets dar. Der Beschaffungsgegenstand erfülle alle Anforderungen eines öffentlichen
Auftrags. Die Leistungen zwischen Gemeinde und Zuschlagsempfänger stünden im Austauschverhältnis (Synallagma), die Leistungen
des Zuschlagsempfängers erfolgten entgeltlich und die Gemeinde sei
Nachfragerin sowie Abnehmerin der Leistungen.