Die in der Lehre
diskutierte Frage, ob die Androhung Verfügungscharakter habe, ist
im Verwaltungsrechtspflegegesetz entschieden. § 81 Abs. 2 VRPG
schreibt vor, dass die Zwangsandrohung im Sachentscheid selbst
oder durch nachträglichen Entscheid ergehen kann (vgl. dazu Ulrich
Häfelin/Georg Müller/Walter Uhlmann, Allgemeines Verwaltungsrecht, 6. Auflage, Zürich 2010, Rz. 1151). Die Beschwerde gemäss
2011 Verwaltungsrechtspflege 261