Diss. Zürich 1998, § 38 N 3). Nach dieser Rechtsprechung gilt als
Verfügung ein individueller, an den Einzelnen gerichteter Hoheitsakt,
durch welchen eine konkrete verwaltungsrechtliche Rechtsbeziehung
gestaltend oder feststellend in verbindlicher Weise geregelt wird. Die
Verfügung ist also auf Rechtswirkung ausgerichtet (AGVE 2006,
S. 85, Erw. 2.1.; AGVE 1981, S. 209 f. je mit Hinweisen;
BGE 131 I 13, Erw. 2.2). Diese Ausrichtung erfährt mit der Feststellungsverfügung insoweit eine Ausnahme, als diese Verfügungsart
Rechte und Pflichten nur autoritativ feststellt, nicht begründet
(Art. 25 und Art. 5 Abs. 1 lit. b und c VwVG;