ten der Privaten, sondern gestalten unmittelbar die Faktenlage in dem
sie Tatsachen schaffen (Ulrich Häfelin/Georg Müller/Felix Uhlmann,
Allgemeines Verwaltungsrecht, 6. Auflage, Zürich 2010, Rz. 874c;
Pierre Tschannen/Ulrich Zimmerli/Markus Müller, Allgemeines Verwaltungsrecht, 3. Auflage, Bern 2009, § 38 N 1 f., insbesondere N 4).
Die Abweisung eines Gesuches schafft keine Tatsachen, sondern ist
auf Rechtswirkungen ausgerichtet. In jedem Fall stellt ein solcher
Entscheid zumindest hoheitlich fest, dass dem Gesuchsteller der behauptete Rechtsanspruch aus rechtlichen oder tatsächlichen Gründen
nicht zusteht.
2.3.2.
Nach der Rechtsprechung von Regierungsrat und Schulbehör-