2.
2.1.
Das Verwaltungsgericht prüft seine Zuständigkeit von Amtes
wegen (§ 8 Abs. 1 VRPG).
2.2.
Die Rechtsweggarantie auf Verfassungsstufe (siehe Art. 29a
BV) ist ein Grundrecht, auf das sich jeder berufen kann; die
kantonalen Verfahrensgesetze haben sich daran zu orientieren. Desgleichen sieht das Bundesgesetz über das Bundesgericht vom
17. Juni 2005 (Bundesgerichtsgesetz, BGG; SR 173.110) vor, dass
die Kantone als letzte kantonale Instanzen richterliche Behörden einzusetzen haben (Art. 86 Abs. 2 BGG); Ausnahmen sind möglich bei
Entscheiden mit vorwiegend politischem Charakter (Art. 86 Abs. 3
BGG;