2.2.1.
In Ziffer 1 der Verfügung vom 11. Mai 2009 gewährte der Gemeinderat X. die Bevorschussung der Unterhaltsbeiträge. Adressatin
dieser Anordnungen ist J.M., und nur im Verhältnis zu ihr hat die Gemeinde ein Rechtsverhältnis begründet und gestaltet. Das SPG regelt
in §§ 32 ff. (§§ 32 - 38) die Ausrichtung von Vorschüssen für den
Unterhalt der Kinder, wenn die Eltern ihre Pflichten nicht erfüllen
(Art. 293 Abs. 2 ZGB). Die Unterhaltsbeiträge werden vom Zivilrichter festgelegt, und ein vollstreckbarer Entscheid gegenüber dem
zivilrechtlich zum Unterhalt Verpflichteten bildet eine Voraussetzung
für die Bevorschussung (§ 33 lit.