Nicht jeder unbestimmte Gesetzesbegriff des kantonalen Rechts
gewährt der Gemeinde einen geschützten Autonomiebereich
(BGE 100 Ia 272 Erw. 6). Ob die der Gemeinde gewährte Entscheidungsfreiheit in einem bestimmten Bereich "relativ erheblich" ist,
ergibt sich aus ihrer Bedeutung für den Sinn der kommunalen
Selbständigkeit, d.h. daraus, ob nach der kantonalen Gesetzgebung
durch die kommunale Gestaltung mehr Demokratie und Rechtsstaatlichkeit sowie eine bessere und sinnvollere Aufgabenerfüllung
auf lokaler Ebene ermöglicht werden soll (BGE 118 Ia 218 Erw. 3d).