Der Anspruch auf rechtliches Gehör umfasst insbesondere den
Anspruch auf Anhörung vor Erlass einer Verfügung oder eines Entscheids. Den Betroffenen ist Gelegenheit zu geben, sich in Kenntnis
des Sachverhalts (§ 15 Abs. 2 VRPG) mündlich oder schriftlich zu
äussern, wenn dies besonders vorgeschrieben ist oder wenn ihnen
Nachteile erwachsen könnten, die durch nachträgliche Aufhebung
der Verfügung oder des Entscheids nicht wieder zu beseitigen wären
(§ 15 Abs. 1 VRPG). Der aus Art. 29 Abs. 2 BV abgeleitete Anspruch
auf rechtliches Gehör umfasst die Rechte der Parteien auf Teilnahme
am Verfahren und auf Einflussnahme auf den Prozess der Entscheidfindung.