Nach der Rechtsprechung des Bundesgerichts
ist bei der Auslegung vom Wortlaut auszugehen, doch kann dieser
nicht allein massgebend sein. Besonders wenn der Text unklar ist
oder verschiedene Deutungen zulässt, muss nach seiner wahren Tragweite gesucht werden unter Berücksichtigung weiterer Auslegungselemente, wie der Gesetzessystematik, der Entstehungsgeschichte der
Norm oder der Wertung, die der Gesetzesbestimmung zugrunde liegt
(vgl. BGE 128 I 40 f.; BGE vom 21. März 2000, in: ZBl 102/2001,
2009 Bau-, Raumplanungs- und Umweltschutzrecht 179