In der
Ausgestaltung und Ergänzung der vom RPG geregelten Nutzungsarten kommt den Kantonen ein erheblicher Gestaltungsspielraum zu,
wobei sie an die bundesrechtliche Grundordnung gebunden bleiben.
Die Gestaltungsfreiheit der Kantone wird begrenzt durch den
Grundsatz der Trennung von Bau- und Nichtbaugebiet, durch das
Konzentrationsprinzip, das die Streubauweise für nicht freilandgebundene Bauten verbietet, und durch die Ziele und Grundsätze der
Raumplanung (zum Ganzen Bernhard Waldmann / Peter Hänni,
Raumplanungsgesetz, Bundesgesetz vom 22. Juni 1979 über die
Raumplanung [RPG], Bern 2006, Art. 18 N 4 ff.).
Nach § 15 Abs. 2