Weise geprägt würde, dass nur eine Zuweisung zu einer Bauzone in
Betracht käme. Für eine eigenständige gestalterische Funktion
sprechen – nebst der Uferschutzzone – die planerischen Entwicklungsvorstellungen der Gemeinde X.. Die Etappierung der Bauzone
erfolgte zur Koordination der Siedlungsentwicklung und zur Sicherung des Handlungsspielraums für eine künftige kontinuierliche bauliche Entwicklung, und die Gestaltungsplanvorschriften sind in der
Bedeutung der "Bleiwiese" für die Gemeinde begründet.