Das Gemeinwesen darf hoheitliche Anordnungen wie eine
Widmung grundsätzlich nur dann und insoweit treffen, als es über
ein entsprechende zivil- oder öffentlich-rechtliche Verfügungsmacht
verfügt (Max Imboden / René A. Rhinow, Schweizerische Verwaltungsrechtsprechung, Band II, 6. Auflage, Basel 1986, Nr. 116 B III,
S. 817). Während die Verfügungsmacht bei öffentlichen Sachen
durch die Eigentumszuständigkeit des Gemeinwesens begründet ist,
setzt die Widmung einer Privatstrasse zum Gemeingebrauch die Zustimmung des Eigentümers oder eine öffentlich-rechtliche Eigentumsbeschränkung voraus (§ 80 Abs. 1 BauG; Häfelin / Müller /
Uhlmann, a.a.O., Rz. 2350; AGVE 1997, S. 46 f.).