Hinzu kommt die Formulierung des Zwischenberichts vom 16. April 2007, das Kostendach von 5 Mio. Franken sei
unter allen Umständen einzuhalten. Dieser Zwischenbericht betrifft
eindeutig die 3. Stufe, also die eigentliche Gesamtleistungssubmission. Auch in der Fragebeantwortung vom 9. Mai 2007 wurde die
Kostenvorgabe (Kostendach von 5 Mio. Franken) erneut bestätigt
und nicht etwa relativiert. Die Vergabestelle macht in der Vernehmlassung geltend, aufgrund der in der Skizzenqualifikation eingereichten Beiträge habe sich gezeigt, dass die Obergrenze von 5 Mio.
Franken nicht absolut verstanden werden könne.