zum Ganzen: BGE vom 6. Mai 1993
[1P.115/1992], in: ZBl, S. 91; VGE IV/32 vom 1. September 2005
[WBE.2003.347], S. 15 f.). Das heisst allerdings nicht, dass beliebige
Anforderungen gestellt werden dürfen, die Planungsbehörde ist an
Gesetz und Recht gebunden (§ 2 Abs. 1 aVRPG). Auch dort, wo eine
Norm der rechtsanwendenden Behörde Ermessen einräumt, besteht
eine Bindung der Ermessensbetätigung an das Gesetz und die
Verfassung (Ulrich Häfelin / Georg Müller / Felix Uhlmann, Allgemeines Verwaltungsrecht, 5. Auflage, Zürich 2006, Rz. 441;
AGVE 2005, S. 152; AGVE 2003, S. 190 mit Hinweis).