Diese Verfügung ist eine behördliche Anordnung, die gestützt auf das Baugesetz einseitig und für den
Grundeigentümer verbindlich die Erschliessung vorschreibt, sofern
die in der Verfügung vorgesehenen Bedingungen eintreten. Diese
Anordnungen entfalteten verbindliche Rechtswirkungen zwischen
dem Verfügungsadressaten – hier die Grundeigentümerin – und der
Gemeinde. Die Verfügung des Gemeinderats vom 31. Januar 1995
entfaltet indessen keine Rechtswirkungen zwischen dem Gemeinwesen und Dritten in dem Sinne, dass sie Rechtsansprüche Dritter gegen die Gemeinde begründet. Wie bereits ausgeführt, ändert die Anmerkung der verfügten Auflagen im Grundbuch nichts an dieser
Rechtslage.