Aus der gesetzlichen Ausgestaltung des Lastenausgleichs ergebe sich unmissverständlich eine obere
Grenze des Ausgleichs bei den jeweiligen kantonalen Mittelwerten.
Die gesetzliche Konzeption bezwecke den Ausgleich von Spitzenbelastungen und Sonderkosten oberhalb der kantonalen Durchschnittswerte und verbiete Vergütungen mit der Wirkung, dass in
einzelnen Gemeinden die Nettoaufwendungen pro Einwohner deutlich unter die Grenze des kantonalen Mittelwertes absänken. Mit dem
Lastenausgleich dürften nach dem Willen des Gesetzgebers einzelne
Gemeinden nicht zu Lasten anderer subventioniert werden, und es
dürfe nicht zu Lastenverschiebungen zwischen einzelnen Gemeinden
führen.