Neuere Entscheide des Bundesgerichts deuten zudem darauf hin, dass es die
Grundsätze über die Vorbefassung von Richtern auch auf Entscheidträger der Verwaltung anwenden will, die vornehmlich oder ausschliesslich Rechtsprechungsfunktionen wahrnehmen (vgl. BGE 125
I 119 ff. = Pra 88/1999, S. 867 ff.; vgl. auch Benjamin Schindler, Die
Befangenheit der Verwaltung, Der Ausstand von Entscheidträgern
der Verwaltung im Staats- und Verwaltungsrecht von Bund und Kantonen, Diss. Zürich 2002, S. 144 f. mit Hinw.). Es ergibt sich somit
für das verwaltungsinterne und -externe Verfahren ein vergleichbarer
Anspruch auf Ausstand vorbefasster Entscheidträger (Schindler,
a.a.O., S. 145).