Auch wenn eine solche Zusage für nicht einbezogene Dritte keine
verbindliche Wirkung entfalten kann, so dürfte sie doch die Behörde
im nachfolgenden Baubewilligungsverfahren als voreingenommen
erscheinen lassen BVR 1992, S. 219 f.). Eine solche vertrauensbegründende Zusage ist aber im konkreten Fall nicht erteilt worden.
Vielmehr hat der Stadtrat in seinem Beschluss vom 20. Dezember
2004 ausdrücklich darauf hingewiesen, dass es sich um eine
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