Mit § 4 Abs. 2
BauG, der die Beschwerdebefugnis an die vorgängige Erhebung
einer Einsprache knüpft, wollte der Gesetzgeber denn auch eine
Gesamtbeurteilung durch den Gemeinderat erreichen und damit
die Gemeindeautonomie schützen (Protokoll GR vom 10. März
1992, Art. 1637, S. 2733 [Votum Regierungsrat Pfisterer]). Auch
das Argument der Zuständigkeitsordnung bzw. der Gemeindeautonomie lässt sich jedoch entkräften: Will die Beschwerdeinstanz die Streitsache unter neuen Elementen des Sachverhalts
oder neuen Rechtsnormen beurteilen, kann und muss sie die Beteiligten vorgängig anhören (vgl. auch AGVE 2005, S. 338;