O., S. 11). Wenn
der Einsprecher seine Einwendungen gegen ein Bauvorhaben
schon im Einspracheverfahren vorbringen muss, ist gewährleistet, dass die erstinstanzlich zuständige Baubewilligungsbehörde,
die teilweise über eine verfassungsrechtlich geschützte Autonomie verfügt, über die Rügen befinden kann. Mit § 4 Abs. 2
BauG, der die Beschwerdebefugnis an die vorgängige Erhebung
einer Einsprache knüpft, wollte der Gesetzgeber denn auch eine
Gesamtbeurteilung durch den Gemeinderat erreichen und damit
die Gemeindeautonomie schützen (Protokoll GR vom 10. März
1992, Art. 1637, S. 2733 [Votum Regierungsrat Pfisterer]).