Eine gewisse richterliche Zurückhaltung bei der Beurteilung
von Besoldungsfragen ist letztlich auch deshalb angebracht, weil regelmässig nicht nur das Verhältnis zwischen zwei Kategorien von
Bediensteten zur Diskussion steht, sondern immer auch das ganze
Besoldungssystem zu berücksichtigen ist. Der Richter hat demnach
sorgfältig darauf zu achten, dass nicht neue Ungleichheiten geschaffen werden (BGE 129 I 161; 123 I 8; 120 Ia 333).
bb) Nach Ansicht der Schlichtungskommission führe die Anwendung von Ziff. 4 Abs. 2 Anhang III LD im Verhältnis zwischen
den "Besitzständern" und denjenigen Mitarbeitenden, deren Lohn
ebenfalls das Maximum der Lohnstufe übersteigt, deren Lebensalter