Effektiv hätte
der Kläger mangels entsprechender gesetzlicher Grundlage kaum
mittels Verfügung zu finanziellen Leistungen verpflichtet werden
können, wie sie gemäss dem erwähnten Protokollauszug fixiert wurden (u. a. Löhne und Weiterbildungskosten der Angestellten, Telefonabonnement, Gesprächstaxen; vgl. Ulrich Häfelin/Georg Müller,
Allgemeines Verwaltungsrecht, 4. Auflage, Zürich/Basel/Genf 2002,
Rz. 1077). Für eine vertragliche Lösung spricht auch der erhebliche
Ermessensspielraum bei der Festlegung der gegenseitigen Rechte
und Pflichten im Rahmen des Sportelsystems (vgl. Häfelin/Müller,
a.a.O., Rz. 1078).