Dass die Mitglieder des Gemeinderats nicht in einem privatrechtlichen Dienstverhältnis im Sinne von § 1 Abs. 4 PersR stehen,
bedarf keiner weiteren Ausführungen. Gemeinderäte sind sodann
auch keine nebenamtlichen Funktionäre im Sinne von § 1 Abs. 5
PersR, deren Arbeitsverhältnis durch einen Gemeinderatsbeschluss
begründet und deren Entschädigung in einer Verordnung festgelegt
wird. Zum einen entsteht das Dienstverhältnis der Gemeinderäte
durch Volkswahl, und zum andern obliegt gemäss § 20 Abs. 2
lit. e GG die Festlegung der Entschädigung der Mitglieder des
Gemeinderats der Gemeindeversammlung.