Es wird die Meinung vertreten, das
öffentliche Recht müsse die Regel sein und ein privatrechtliches
Arbeitsverhältnis könne nur in ganz besonderen Ausnahmefällen,
namentlich bei kurzfristigen oder für spezielle Aufgaben erfolgten
Anstellungen, in Frage kommen. Dies wird begründet mit kollisionsrechtlichen Schwierigkeiten im Verhältnis zwischen öffentlichem
Recht und Privatrecht, der Ungleichbehandlung verschiedener Arbeitnehmerkategorien innerhalb der öffentlichen Verwaltung, den
Divergenzen in der Rechtspflege und damit, dass der Staat auch als
privatrechtlicher Arbeitgeber die Verfassung einhalten muss, woraus
sog. "hinkendes" Privatrecht entsteht.