1. Zur Begründung ihres Entscheides vom 2. April 2002 führte
die Gemeindeabteilung des Departementes des Innern (nachfolgend:
Vorinstanz) im Wesentlichen an, dass es sich beim Beschluss des
Gemeinderates U. vom 17. September 2001 nur im formellen Sinne
um eine Verfügung handle, materiell gesehen der Beschluss ansonsten generell-abstrakter Natur sei. Der Gemeinderat U. besitze zwar
die Kompetenz generell-abstrakte Rechtssätze zum Polizeigüterschutz zu erlassen, nach dem geltenden Gemeindegesetz stehe ihm
aber keine allgemeine Rechtssetzungskompetenz zu, sondern nur
eine Kompetenz zum Erlass eines Polizeireglements.