Eine gewisse richterliche Zurückhaltung bei der Beurteilung
von Besoldungsfragen ist letztlich auch deshalb angebracht, weil
regelmässig nicht nur das Verhältnis zwischen zwei Kategorien von
Bediensteten zur Diskussion steht, sondern immer auch das ganze
Besoldungssystem zu berücksichtigen ist. Der Richter hat demnach
sorgfältig darauf zu achten, dass nicht neue Ungleichheiten geschaffen werden (BGE 123 I 8; 120 Ia 333).