Dabei müssen - unter Berücksichtigung der
Schranken gemäss Richtlinie 64/221/EWR und deren Auslegung
durch den EuGH - die nachfolgenden fünf Kriterien kumulativ erfüllt
sein: Es muss a) ein persönliches Verhalten der betroffenen Person
vorliegen, ihr Handeln muss b) widerrechtlich sein und c) eine konkrete Gefahr für die Gesellschaft bedeuten, die getroffene Massnahme muss d) verhältnismässig sein und darf e) nicht für wirtschaftliche Zwecke geltend gemacht werden (zum Ganzen siehe
Marcel Dietrich, a.a.O., S. 497-504).
a) Gemäss Art. 3 Abs. 1 der Richtlinie 64/221