Den Gemeinden ist es daher
verwehrt, eigene Rechtsmittelverfahren mit spezifischer verfahrensmässiger Ausgestaltung vorzusehen. Dies schliesst nicht aus, dass
vorgängig zum Klageverfahren ein verwaltungsinternes Verfahren
vorgeschrieben wird, soweit dessen Ausgang – abgesehen vom Vergleich – für das Klageverfahren irrelevant ist (Merker, Rechtsschutzsysteme im neuen öffentlichen Personalrecht, a.a.O., S. 482). Demgegenüber ist es unzulässig, den durch den kantonalen Gesetzgeber
zugestandenen Rechtsschutz einzuschränken. Genau dies bewirkt
indessen der Verweis auf Art.