Vor Inkrafttreten des Personalgesetzes wurden
grundsätzlich sämtliche öffentlichrechtlichen Anstellungsverhältnisse
mittels Verfügung begründet. Dementsprechend erfolgten auch
Änderungen des Anstellungsverhältnisses mittels Verfügung; dagegen stand die Beschwerdemöglichkeit offen. Im Beschwerdeverfahren gilt die Untersuchungsmaxime (§ 20 Abs. 1 VRPG). Überdies hat
das Verwaltungsgericht auch im dienstrechtlichen Klageverfahren
stets die Untersuchungsmaxime angewendet (Merker, a.a.O., § 67
N 62).