Vielmehr ist von einer
planwidrigen Unvollständigkeit des Gesetzes (sog. Lücke) auszugehen und diese derart zu füllen, dass dem Personalrekursgericht die
Ermessenskognition zugestanden wird.
In diesem Zusammenhang darf nicht übersehen werden, dass
die umfassende Überprüfung von (Personal-)Führungsentscheiden
nicht unproblematisch ist. Das Personalrekursgericht wird sich daher
im Rahmen der Ermessenskognition eine entsprechende Zurückhaltung auferlegen müssen (vgl. hierzu die Praxis der Personalrekurskommission des Bundes, dargestellt in: VPB 60.8, Erw. 3). Die
Frage einer derartigen Zurückhaltung ist indessen erst in einem
zweiten Schritt zu beantworten (vgl. nachstehend Erw.