Nach der Rechtsprechung des Bundesgerichts und des
Verwaltungsgerichts ist die normale Folge der Fehlerhaftigkeit von
Verfügungen deren Anfechtbarkeit. Nur ausnahmsweise ist auf
Nichtigkeit zu schliessen, so, wenn der Mangel besonders schwer
wiegt, wenn er offensichtlich oder zumindest leicht erkennbar ist und
wenn die Rechtssicherheit durch die Annahme der Nichtigkeit nicht
ernsthaft gefährdet wird. Als Nichtigkeitsgründe fallen hauptsächlich
schwere Verfahrensmängel sowie die Unzuständigkeit der verfügenden Behörde in Betracht; dagegen haben inhaltliche Mängel nur in
seltenen Ausnahmefällen die Nichtigkeit einer Verfügung zur Folge.