Mit der auf maximal 50 % der anrechenbaren Kosten
festgelegten Deckungsquote für die Krankenversicherung sollte einer
in den vergangenen Jahren geübten Praxis ein Riegel geschoben
werden, wonach die öffentliche Hand zunehmend dazu übergegangen sei, die hohen Spitalkosten, die bis zu einem gewissen Grad auch
aus Fehlplanungen und Fehlbelegungen resultierten, der sozialen
Krankenversicherung zu überwälzen (Botschaft über die Revision
der Krankenversicherung vom 6. November 1991, in: BBl 1992,
S. 185).
Dieses Ziel würde auch unterlaufen, wenn sich die Kantone
durch die Wahl der Art der Betriebsbeiträge der Pflicht zur Leistung
des Sockelbeitrags entziehen könnten.