3.6.
Als "Erschwernis" (§ 29 Abs. 1 Satz 1 BauG) gilt ein Bauvorhaben, wenn damit ein derart starkes Präjudiz geschaffen würde, dass
die Planungsabsichten (vorgesehene Zonierung oder Änderung der
Nutzungsvorschriften) generell fragwürdig würde. Es geht darum,
tatsächliche Abweichungen zu verhindern, die für die Zonierung und
die Nutzung im fraglichen Gebiet wesentlich sind (AGVE 1997,
S. 274 mit Hinweisen).
Im angefochtenen Entscheid hat der Regierungsrat die konkrete
und verfestigte Planungsabsicht nicht geprüft.