Diese
Zuständigkeitsordnung ist zwingend. Auch mit der Annahme einer
Planungsinitiative findet keine Kompetenzverschiebung der Planungshoheit auf die Bevölkerung statt, wie dies der Regierungsrat
anzunehmen scheint.
Die demokratische Kompetenzordnung (vgl. § 106 KV i.V.m.
§§ 66 und 107 GG; §§ 22 Abs. 1 und 25 BauG) bestimmt auch die
massgebende Instanz bei der Beurteilung der Planungsabsicht und
des Sicherungsbedürfnisses. Die Planungsabsicht muss sich tatsäch-
138 Verwaltungsgericht 2006