Diese handeln durch die demokratisch
gewählten Organe. Mit der Planungszone, welche der Regierungsrat
angeordnet hat, ist dementsprechend die Entscheidungsfreiheit des
Stadtrats und des Einwohnerrats Baden als zuständige Planungsträger zu wahren.
Im Nutzungsplanverfahren ist die Mitwirkung der Bevölkerung
in den §§ 4 und 22 BauG abschliessend geregelt. Die Entwürfe von
Nutzungsplänen und -vorschriften sind vom Gemeinderat auszuarbeiten (§ 22 Abs. 1 BauG), nach der Vorprüfung öffentlich aufzulegen und durch das nach der Gemeindeorganisation zuständige Organ
zu erlassen (§§ 22-25 BauG). Die Stimmbürgerinnen und Stimmbürger der Stadt