Das Verwaltungsgericht darf jedoch nur Entscheide und Verfügungen der letztinstanzlichen Verwaltungsbehörden beurteilen (§ 52
Ingress VRPG). Diese Einschränkung der funktionalen Zuständigkeit
des Verwaltungsgerichts gilt auch dort, wo Rechtsverzögerung oder
Rechtsverweigerung geltend gemacht wird (AGVE 1989, S. 308 f.
mit Hinweis).
Der Regierungsrat ist allgemeine Aufsichtsbehörde über die
(kantonale) Verwaltung und die anderen Träger von öffentlichen Auf-
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