bei beiden Begriffen liegen offene
Formulierungen vor, welche den rechtsanwendenden Behörden einen
Entscheidungsspielraum gewähren. Der Unterschied liegt darin, dass
die unbestimmten Rechtsbegriffe der Auslegung zugänglich sind und
diese eine Rechts- und keine Ermessensfrage darstellt (AGVE 2002,
S. 402; Häfelin/Müller, a.a.O., Rz. 448).
bb) Nach Auffassung des Gesundheitsdepartements müssen die
erwähnten Begriffe dahingehend verstanden werden, dass der Arzt
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