Diese Rechtsprechung betrifft den Regelfall, wo die Behörden
die Verhaltensanweisungen an die Betroffenen einseitig anordnen.
Verwaltungsrechtliche Rechtsverhältnisse können indessen nach
heutiger Rechtsauffassung nicht nur in Verfügungsform, sondern
auch auf dem Weg des verwaltungsrechtlichen Vertrages geregelt
werden (Pierre Tschannen / Ulrich Zimmerli, Allgemeines Verwaltungsrecht, 2. Auflage, Bern 2005, § 33 N 21; Ulrich Häfelin / Georg
Müller, Allgemeines Verwaltungsrecht, 4. Auflage, Zürich / Basel /
Genf 2002, Rz. 1063 ff.).