Auszugehen ist
vom Wortlaut, doch kann dieser nicht allein massgebend sein. Besonders wenn der Text unklar ist oder verschiedene Deutungen zulässt, muss nach seiner wahren Tragweite gesucht werden unter Berücksichtigung weiterer Auslegungselemente, wie namentlich der
Entstehungsgeschichte der Norm, ihrem Zweck und ihrem
Zusammenhang mit andern Bestimmungen (Bundesgericht, in: ZBl
102/2001, S. 84 und BGE 125 II 152, je mit Hinweisen; siehe auch
AGVE 2003, S. 191 f.). Nach Massgabe dieser Grundsätze ist auch
§ 13 ABauV zu deuten.
2.2.3.2. Schon aus dem Wortlaut der Bestimmung lassen sich
verschiedene Schlüsse ziehen.