Der Regierungsrat ging im angefochtenen Entscheid von einer Nutzungsbewilligung aus, wie sich aus der Verknüpfung mit
Nutzungsgebühren und auch aus den Äusserungen im Beschwerdeverfahren zweifelsfrei ergibt. Die angepassten "Besonderen Bedingungen und Auflagen" sind nun aber so formuliert, dass sie auch im
Rahmen einer bloss zu Kontrollzwecken erteilten Bewilligung - wie
sie zulässig ist (vorne Erw. 1/b a.E., 3/b) - ihre Berechtigung haben.
Sie aufzuheben, wäre deshalb nicht gerechtfertigt. (…).
Da eine "Bewilligung zu Kontrollzwecken" nicht im Interesse
des Privaten, sondern des Kantons bzw. seiner Verwaltung liegt, sind
die angefochtenen Gebühren vollumfänglich aufzuheben.