dass eine konkrete und effektive, sich nach aussen manifestierende
Leistung des Staates vorliegt; es geht hier nicht um die Abgeltung
eines wirtschaftlichen Sondervorteils wie bei der Vorzugslast (Häfelin/Müller, a.a.O., Rz. 2641 f., 2655). Diesen Grundsatz bringt auch
§ 42 Abs. 1 Satz 1 GNG zum Ausdruck, wonach die Gebühren "in
billiger Weise nach der gewährten Leistung abzustufen sind". Eine
blosse Gartennutzung erreicht in aller Regel die für eine Gebührenerhebung erforderliche Nutzungsintensität nicht.
3. Im Folgenden ist noch gesondert zu einzelnen Argumenten
und Einwänden des Regierungsrats Stellung zu nehmen:
a)