Nach kantonalem Recht kann ein kommunaler
Rechtssatz, also ein Gemeindereglement, gesetzliche Grundlage für
eine Abgabenerhebung bilden. Der Erlass von Reglementen, in denen
Gebühren und Beiträge festgelegt werden, fällt nach dem Gemeindegesetz in die Kompetenz der Gemeindeversammlung - wie
dies die demokratische Legitimation bzw. das Legalitätsprinzip ohnehin verlangt, da mindestens für die Regelung der Grundzüge ein
Gesetz im formellen Sinn erforderlich ist (§ 20 Abs. 2 lit. i des Gesetzes über die Einwohnergemeinden [Gemeindegesetz; SAR
171.100] vom 19. Dezember 1978; Max Imboden/René A. Rhinow,
Schweizerische Verwaltungsrechtsprechung, Basel 1976, Nr. 113,
B II c;