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mitwirkt, schon aus verfahrensökonomischen Gründen, doch ist dies
nicht vorgeschrieben (der Beschwerdeführer vermag denn auch keine
entsprechende Norm anzuführen). Abweichungen kommen immer
wieder vor (beispielsweise bei Erkrankung), ohne dass deswegen der
Entscheid - der in zahlenmässig korrekter Besetzung, aber ohne den
Instruktionsrichter gefällt wurde - einen Mangel aufwiese.
     c) Es ist somit festzuhalten, dass das Steuerrekursgericht den
angefochtenen Entscheid in korrekter Besetzung gefällt hat.

72    Untersuchungsgrundsatz; öffentliche Ausschreibung; Bereinigung der
      Angebote.
      - Das Verwaltungsgericht ist dem Untersuchungsgrundsatz verpflichtet
         (§ 20 VRPG); angesichts des beschränkten Akteneinsichtsrechts hat es
         die vom Beschwerdeführer erhobenen Rügen gegen die Begründung
         der Vergabestelle für die Nichtberücksichtigung des Angebots
         umfassend zu überprüfen (Erw. I/4).
      - Folgen einer unterbliebenen Ausschreibung des Auftrags im
         kantonalen Amtsblatt (Erw. II/2).
      - Unzulässige Bereinigung eines Angebots (Erw. II/3/d, e).

        vgl. AGVE 2004 57 233

73    Projektänderung während des Beschwerdeverfahrens. Ausstand (§ 5
      VRPG).
      - Wesentliche nachträgliche Änderungen am Projekt eines regionalen
         Sport-, Freizeit- und Begegnungszentrums, die eine nochmalige
         öffentliche Auflage erfordern (Erw. 1/b).
      - Grundsätze der Ausstandspflicht (Erw. 2/b). Rechtsanwendung:
         Fehlen der Voraussetzung, dass die Mitwirkung in einer "andern
         Instanz" (§ 2 lit. c ZPO i.V.m. § 5 Abs. 1 VRPG) bzw. "untern
         Instanz" (§ 5 Abs. 2 VRPG) erfolgt ist (Erw. 2/c). Fehlerhafte
         Mitwirkung von Gemeinderäten, welche Exekutivfunktionen in dem
         als Bauherr auftretenden Gemeindeverband ausüben, am
         betreffenden Baubewilligungsentscheid (Erw. 2/d).

        vgl. AGVE 2004 45 164
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74   Rechtliches Gehör (Art. 29 Abs. 2 BV; § 15 Abs. 1 VRPG).
     Nutzungsverbot (§ 159 Abs. 1 BauG).
     - Gehörsverletzung durch Vorenthaltung entscheidwesentlicher Akten
        und durch unzulässiges "Berichten" (Erw. 1/b).
     - Heilung des Verfahrensmangels bejaht (Erw. 1/c).
     - Eigenmächtigen Nutzungen oder Nutzungsänderungen ist mit
        Nutzungsverboten entgegenzuwirken (Bestätigung der Rechtspre-
        chung); Schranke der behördlichen Duldung eines nicht bewilligten
        Nutzungsvorhabens (Erw. 2/b/bb).

       vgl. AGVE 2004 44 158

75   Rechtliches Gehör (Art. 29 Abs. 2 BV; § 15 Abs. 1 VRPG).
     Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands (§ 159 Abs. 1 BauG).
     - Zulässigkeit der antizipierten Beweiswürdigung (Erw. 1/a).
     - Fehlende Stichhaltigkeit einer Gehörsrüge, wenn sie auf einer
        materiell unzutreffenden Begründungslinie im angefochtenen Ent-
        scheid basiert und keine Gehörsverletzung vorläge, wenn die Be-
        gründung schlüssig wäre (Erw. 1/b).
     - Bei bewilligungs- und planwidriger Bauausführung besteht Anspruch
        auf materielle Behandlung eines nachträglichen Baugesuchs; der
        formelle Verstoss gegen öffentliches Baurecht ist ausschliesslich mit
        Verwaltungsstrafe (§ 160 BauG) zu ahnden (Erw. 2).

       vgl. AGVE 2004 43 154

76   Rechtzeitigkeit der Beschwerde.
     - Wird eine Verfügung mit gewöhnlicher Post zugestellt, fällt die Be-
        weislast für das Empfangsdatum der Behörde zu, weil sie durch den
        uneingeschriebenen Versand der Verfügung die Beweislosigkeit verur-
        sacht hat; wird die Tatsache oder das Datum der Zustellung uneinge-
        schriebener Sendungen bestritten, muss daher im Zweifel auf die
        Darstellung des Empfängers abgestellt werden.

       Entscheid des Verwaltungsgerichts, 3. Kammer, vom 27. Februar 2004 in
     Sachen S. AG gegen Gemeinderat Rothrist.