Besonders wenn der Text unklar ist oder verschiedene Deutungen zulässt, muss nach seiner wahren Tragweite gesucht werden unter Berücksichtigung weiterer Auslegungselemente, wie namentlich der
Entstehungsgeschichte der Norm, ihrem Zweck und ihrem Zusammenhang mit andern Bestimmungen (Bundesgericht, in: ZBl
102/2001, S. 84, und BGE 125 II 152, je mit Hinweisen;
AGVE 1997, S. 336 mit Hinweisen).
Der Wortlaut von § 65 Abs. 1 BauG bezieht sich nur auf die
Baubewilligung und den Vorentscheid, und in systematischer Hinsicht ist von Bedeutung, dass die Baubewilligung und das Bauprojekt
in verschiedenen Teilen des BauG geregelt sind (vorne Erw. a).