Herrschende
Lehre und bundesgerichtliche Rechtsprechung unterscheiden dabei
echte und unechte Lücken. Während bei einer echten Lücke eine sich
unvermeidlich stellende Rechtsfrage nicht beantwortet wird und der
Richter diese unter Rückgriff auf die ratio legis zu schliessen hat,
liegt bei einer unechten Lücke eine sachlich unbefriedigende Antwort
vor, deren Korrektur den rechtsanwendenden Organen grundsätzlich
nicht bzw. nur unter strengen Voraussetzungen erlaubt ist (BGE 125
V 11 f. mit zahlreichen Hinweisen; ferner Ulrich Häfelin / Georg
Müller, Grundriss des Allgemeinen Verwaltungsrechts, 4. Auflage,
Zürich 2002, Rz.