Eine von der planfestsetzenden Behörde unabhängige Einspracheinstanz könne den
bundesrechtlichen Anforderungen genügen (BGE 127 II 242 f.).
bb) Im konkret zu beurteilenden Fall hatte der Regierungsrat
des Kantons Bern die Planfestsetzung zwar aufgrund von Vorschlägen und Stellungnahmen unterer kantonaler Behörden vorgenommen, doch war er die erste und einzige staatliche Behörde, die das
Bauprojekt einer den Koordinationsanforderungen von Art. 25a RPG
genügenden gesamthaften Prüfung mit umfassender Prüfung unterzog. Eine volle Überprüfung dieses Entscheids durch eine übergeordnete, vom planfestsetzenden Regierungsrat unabhängige Instanz
fand nicht statt.