andernfalls müsse der vorinstanzliche
Entscheid aufgehoben und die Beschwerdesache an die Vorinstanz
zurückgewiesen werden, damit auf dieser Stufe eine umfassende
neue Lagebeurteilung vorgenommen werden könne. Müsste das
Verwaltungsgericht beliebige Nebenvarianten in die Beurteilung
einbeziehen und der Hauptvariante wertend gegenüberstellen, ginge
es über die ihm zugedachte und auch auf es zugeschnittene Funktion
hinaus, nämlich die Überprüfung eines konkreten Anfechtungsobjekts auf seine Rechtmässigkeit. Die Auswahl aus mehreren möglichen Varianten müsse Sache der politischen Instanzen sein und
bleiben.
b) aa) Dieses Kognitionsverständnis hat heute als überholt zu
gelten.