Die Erschliessung hat grundsätzlich im Rahmen von Sondernutzungsplänen zu erfolgen, damit der Boden umweltschonend,
landsparend und wirtschaftlich genutzt wird (§ 33 Abs. 1 Satz 2
BauG; siehe auch § 16 Abs. 1 Satz 1 BauG). In einem publizierten
Entscheid vom 6. September 1995 hat sich der Regierungsrat dafür
ausgesprochen, mit dem Wort "grundsätzlich" werde zum Ausdruck
gebracht, dass in begründeten Fällen Ausnahmen vom Erfordernis
eines Erschliessungsplans möglich seien. Dies sei insbesondere der
Fall, wenn ein Erschliessungsplan seinen Zweck, zu einer umweltschonenden, landsparenden und wirtschaftlichen Nutzung des Bodens beizutragen, nicht erfüllen könnte oder wenn der Aufwand zur