es verhält sich hier nicht so, dass das behördliche Handeln bei Beachtung der Ausstandsvorschriften faktisch
lahmgelegt würde. Ein Sachzwang liegt auch insoweit nicht vor, als
in den Vorstand des Gemeindeverbands nicht nur Mitglieder der
Gemeinderäte der Verbandsgemeinden wählbar sind (Art. 12 Abs. 1
i.V.m. Art. 11 Abs. 1 Satz 3 der Satzungen).
bbb) Die Gemeinderäte von R. und W. weisen darauf hin, dass
der Ausstand von Y. und Z. am Entscheidergebnis nichts geändert
hätte, weil der Beschluss vom 23. Januar 2002 je einstimmig gefasst
worden sei.